Peña Nieto contraviene Resoluciones de la ONU sobre derechos humanos en Internet

(Reproducido de mi columna en el Diario Contrapoder del 24 de abril de 2014)

Por su censura a Internet, las leyes secundarias de telecomunicaciones propuestas por el presidente Enrique Peña Nieto contravienen la Resolución 68/167 Adoptada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), así como la Resolución 20/L.13 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la Promoción, protección y disfrute de los derechos humanos en Internet.

Aunque por una parte, este tipo de resoluciones de Naciones Unidas tienen un carácter no vinculante; por otra parte la práctica de un Estado Miembro de la ONU como México en sentido contrario a estas resoluciones constituye una práctica opuesta a la Carta de las Naciones Unidas. Lo anterior es aún más relevante si se considera que México es un Estado Miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.

Así entonces, la adopción de medidas como las contenidas en la legislación secundaria de telecomunicaciones del Ejecutivo Federal constituyen una falta al tradicional respeto de México por el multilateralismo.

La sociedad civil está manifestándose por diversos medios para oponerse a estas medidas, así como, entre otras, a las medidas de favoritismo al duopolio televisivo.

Si el gobierno federal logra imponerse haciendo pasar esta legislación, dispondrá ahora de todo el poder, pues su estrategia parece ser, en este orden: i) Recompensar por anticipado a Televisa y TV Azteca por apoyo para lo que viene; ii) Impedir fuga de información por las redes sociales (censurando Internet), y, su fin verdadero; iii) Disponer a discrecionalidad de las utilidades de la producción de petróleo y gas natural, tal como está previsto en la reforma energética.

Lo anterior sería imposible de lograr sin los puntos i) y ii), pues sólo la movilización social organizada desde todos los medios es lo único que podría frenarlo.

Propuestas para transformar en fondo soberano inter-generacional al Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED)

(También léase mi columna del 22 de junio de 2014 sobre este Fondo en Los Angeles Press)

Existe una gran incertidumbre sobre el destino de los ingresos petroleros de acuerdo al Decreto de reforma energética del 20 de diciembre de 2013. Los dos grandes focos rojos son:

1) el compartimiento de utilidades con particulares por la extracción de hidrocarburos, y;

2) el manejo del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED).

 La discusión del primer punto se encuentra dentro de principalmente el terreno político, sujeto a la consulta popular y ulteriores medidas. El segundo punto, sin embargo, ha sido casi ignorado en el debate público, por lo que el presente documento lo aborda más al detalle. El principal argumento retórico del Ejecutivo Federal respecto del FMPED aprobado en esta reforma energética es que posee las virtudes del Fondo de Pensiones Noruego-Global (también conocido como Fondo Noruego). Sin embargo, luego de analizar el diseño financiero y de gobernabilidad de ambos fondos puede notarse que son esencialmente diferentes y que el FMPED sólo servirá para continuar financiando el gasto público de prácticamente la misma manera como lo ha venido haciendo durante las últimas tres décadas. Al respecto, se realizan las siguientes propuestas para transformar al FMPED en un fondo soberano de desarrollo inter-generacional.

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PROPUESTAS PARA LEYES SECUNDARIAS ============================================

1. Objetivos. Rediseñar el FMPED para convertirlo en un fondo soberano de desarrollo inter-generacional, cuyo objetivo sea “minimizar el impacto negativo de la volatilidad de los ingresos petroleros en el presupuesto federal y generar ahorro de largo plazo para las siguientes generaciones” (y no “Recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos”, como el del FMPED que aparece en la actual reforma energética).

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2. Gobernabilidad. Las decisiones estratégicas de inversión del FMPED deben ser tomadas por el Congreso a fin de lograr la representación del pueblo mexicano (de ahí el adjetivo “Soberano”, que ha sido la clave del éxito del Fondo Noruego), y no deben estar concentradas en el ejecutivo federal, como lo propone la actual reforma energética. Las funciones relativas al FMPED de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y del Banco de México debe ser las de organismo ejecutor y administrador, respectivamente.

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3. Descarga fiscal progresiva. A partir del 2015, el financiamiento del FMPED al presupuesto federal deberá reducirse en un porcentaje inverso al aumento porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) en la recaudación derivado de la reforma hacendaria. Esto es, a fin de no afectar el financiamiento interno del sector público, la recaudación no-petrolera reemplazará a las participaciones de PEMEX.

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4. Compensar la brecha presupuestal que se abriría a partir del agotamiento de los hidrocarburos en el país. El FMPED contribuirá con el presupuesto federal en un monto igual a la tasa de retorno real estimado de las inversiones del Fondo en activos financieros de largo plazo. Ello, administrando correctamente los riesgos financieros, conduce a la generación creciente de ahorro a perpetuidad (lo que ha sido la base del sostenido éxito financiero del Fondo Noruego).

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5. Diversificación de inversiones. Los recursos que acumule el FMPED se invertirán en activos financieros en el extranjero (para reducir presiones inflacionarias domésticas y transferir riesgos), diversificados en términos geográficos, de tipo de renta (fija y variable) y con apego a lineamientos éticos y de transparencia.

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6. Instrumento de negociación geopolítica. La disposición de un fondo petrolero del tamaño que potencialmente puede alcanzar el FMPED si se le rediseña de manera soberana y se le permite reinvertir sus utilidades de manera constante, convertirá a México en un gran jugador en los mercados financieros globales. Ello le permitirá influir de manera creciente en la fijación de precios y cotizaciones de activos financieros, propiedades inmobiliarias e incluso infraestructura pública y privada alrededor del mundo, lo cual es un excelente instrumento de negociación internacional, como lo están haciendo desde hace décadas varios países, entre ellos China y los Emiratos Árabes Unidos.  

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JUSTIFICACIÓN
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1. Como se define en los artículos transitorios décimo cuarto y décimo quinto de la reforma energética aprobada, el FMPED servirá para mantener la actual carga fiscal de PEMEX, ya que financiará el presupuesto federal en un monto equivalente al del 2013 (además de financiar otros conceptos de gasto en caso de obtener ingresos excedentes). El FMPED, en orden de prelación de sus pagos, primero se destinará:

a) Al pago de asignaciones y contratos, a una serie de fondos para el financiamiento de las entidades federativas y a fondos en materia energética y de fiscalización;

b) Al Presupuesto de Egresos de la Federación hasta alcanzar un monto equivalente al 4.7% del PIB, monto con el que contribuyó en el 2013. Cubrir las obligaciones de este inciso más el anterior ya evidencia un aumento en la carga fiscal de PEMEX.

c) A ahorro de largo plazo, que incluye inversión en activos financieros. Sin embargo, el gobierno federal podrá disponer de la totalidad del ahorro de largo plazo del PMPED, con la aprobación de las dos terceras partes de la Cámara de Diputados, en caso de una reducción significativa en los ingresos públicos asociada a una caída en el PIB, a una disminución pronunciada en el precio del petróleo o a una caída en la plataforma de producción de petróleo.

d) Si el valor del ahorro de largo plazo (mas no de las utilidades) excede al 3% del PIB, del incremento se destinará: - 10% al Sistema de Pensión Universal - 10% para proyectos de inversión en ciencia y tecnología, innovación y energías renovables - 30% para inversión en proyectos petroleros e infraestructura - 10% para becas universitarias.

e) Si el valor del ahorro de largo plazo excede al 10% del PIB, se destinará el 100% del incremento a la TESOFE.

f) Comparando entre el régimen fiscal actual de PEMEX y el propuesto en la reforma energética, podemos observar que existen diferencias muy pequeñas en el destino de sus ingresos excedentes, las cuales, en su mayor parte, consisten en la incorporación del FMPED (vulnerable a vaciarse fácilmente, como se explica en el siguiente punto) y de –duplicando gasto- fondos para investigación.

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2. Los casos previstos en los que el gobierno podrá financiarse con la totalidad de los activos del FMPED tienen una probabilidad muy alta de ocurrir en el mediano plazo, por lo que es muy poco probable que sus inversiones alcancen el largo plazo:

a) Simplemente, las fuertes caídas en el PIB han sido una constante en México. Aunque la reforma energética no define parámetros sobre en qué porcentaje deben caer los ingresos públicos para ser considerada una “reducción significativa” ni en qué porcentaje debe caer el PIB, en la historia económica del país hemos encontrado recurrentes caídas del PIB. Simplemente, como puede observarse en el gráfico siguiente, durante las últimas cuatro décadas, la inestabilidad del crecimiento del PIB ha ido en aumento. Durante dicho período, lo más que ha durado la tasa de crecimiento anual del PIB sin caer en más de un 50% respecto del año previo ha sido seis años, lo cual sucedió en la década de los 1980’s; cinco años en los 1990’s; cuatro en los 2000’s; tres en la actual; y de seguir esa tendencia, las caídas del PIB podrían tener intervalos cada vez más cortos, con lo que la capitalización del FMPED será una meta que difícilmente se alcance. El siguiente Gráfico muestra la inestabilidad del crecimiento del PIB en México a lo largo de las últimas tres décadas.

Gráfico 1. Producto Interno Bruto de México, tasa de variación anual (%)

Fuente: Elaboración propia con datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y del World Development Indicators del Banco Mundial.

b) Similarmente, las disminuciones pronunciadas en el precio del petróleo también han sido frecuentes. La reforma energética tampoco define los parámetros de los que considera “disminuciones pronunciadas”. Suponiendo que una “disminución pronunciada” del precio del barril de petróleo de la mezcla mexicana consiste un valor por debajo de los 30 dólares americanos, tenemos que sólo durante 12 de los últimos 34 años hemos rebasado ese precio.

c) Si tan sólo conjuntamos los dos criterios previos, en las últimas cuatro décadas el máximo número de años en que se hubiera capitalizado un fondo con semejantes reglas hubiera sido de tres años.

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3. La estructura de gobernabilidad del FMPED no separa las responsabilidades entre las autoridades políticas y la administración operativa (Véase en el Anexo 1 el Cuadro Comparativo entre el Fondo Noruego y el FMPED):

a) Existe un conflicto de interés que generará la omnipresencia de la SHCP al presidir el Consejo Técnico del fondo y ser el administrador principal de las asignaciones de los montos para cubrir faltantes del Presupuesto del Gobierno Federal.

b) Tampoco se definen mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

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4. Aumentar la contribución fiscal petrolera a medida que aumentan los ingresos petroleros hace que se pierda el espíritu estabilizador de este fondo.

a) La contribución del FMPED al fisco en caso de que aumenten los ingresos petroleros tiene una tendencia creciente, en tanto que en el Fondo Noruego esta relación es constante. Esta observación se dirige concretamente al supuesto previsto en el párrafo 4 del artículo transitorio décimo cuarto de esta reforma, que señala que si el valor del ahorro de largo plazo excede al 10% del PIB, del incremento se destinará el 100% a la TESOFE.

b) Lo anterior hace que desaparezca la función de estabilización del FMPED, puesto que la estabilización (palabra que forma parte del nombre de este fondo) convencionalmente lleva implícito un mecanismo inter-temporal que transfiere excedentes de un período hacia períodos de déficits.  

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5. Como se encuentra en la reforma energética, aunque el FMPED prevé inversiones en activos financieros, no especifica, entre otros, los porcentajes de inversiones en instrumentos de renta fija y de renta variable, en mercados de valores nacionales y extranjeros y su ética de inversiones.

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6. Se compromete el bienestar de las generaciones futuras. Por sus excesivas contribuciones al fisco, el FMPED tendrá una tasa de ahorro tan baja que difícilmente le permitirá acumular para financiar inversiones una vez agotados los hidrocarburos en el país.

a) El Fondo Noruego, en contraste con el FMPED, establece que los retiros destinados a cubrir déficits presupuestarios deben corresponder estrictamente al retorno real estimado del fondo a fin de preservar de forma indefinida su valor en un horizonte de tiempo infinito.

b) Las contribuciones adicionales del FMPED, comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del artículo transitorio décimo cuarto de la reforma, serían una triplicación financiera, pues: (i) ya están contempladas en las contribuciones del 4.7% del PIB que ya prevé que haga el FMPED , así como; (ii) en la recaudación fiscal no-petrolera.

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7. La descarga fiscal progresiva de PEMEX se puede alcanzar si se compensa con el aumento en los ingresos públicos derivados del aumento en la recaudación generados por la reciente reforma hacendaria. Simplemente para 2014, la Ley de Ingresos de la Federación prevé un aumento en los ingresos públicos de 240 mil millones de pesos con respecto a lo que se observaría en ausencia de la misma; dicho monto equivale a 1.4% del PIB . Por lo anterior, ya simplemente este año hubiéramos podido desgravar a PEMEX en un monto equivalente al aumento recaudador de este año sin alterar el nivel general de gasto público del país. Así, esos recursos liberados bien podrían ya estar generando utilidades financieras reinvirtiéndose diariamente en los mercados globales. A partir del 2015, el financiamiento del FMPED al presupuesto federal podría reducirse en un porcentaje inverso al aumento porcentual del Producto Interno Bruto (PIB) en la recaudación derivado de la reforma hacendaria, esto es, en lugar de contribuir con el 4.7% del PIB como en el presente año, en el 2015 contribuiría con 3.3% del PIB sin afectar el financiamiento interno del sector público, y así consecutivamente con posteriores aumentos recaudatorios no petroleros (Véase en el Anexo 2 una simulación financiera de los correspondientes flujos de aportaciones y retiros de un FMPED con estas características).

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8. El FMPED generaría un efecto estabilizador para el presupuesto federal y el control de la inflación en el país. La evidencia empírica del impacto del aumento recaudador combinado con el aumento en el gasto público durante el primer trimestre del 2014, de acuerdo con la reciente comparecencia del Gobernador del Banco de México ante el Senado de la República , ha contribuido a generar presiones inflacionarias y poco crecimiento. Aún cuando dichas presiones inflacionarias todavía no son lo suficientemente fuertes como para modificar la tendencia de la inflación de largo plazo en el país, la teoría económica y abundante evidencia empírica sugieren que la entrada desordenada de recursos a la economía contribuye a aumentar las presiones inflacionarias. Por ello, un FMPED con las características descritas en el presente documento estabilizaría la entrada de ingresos a la economía mexicana, facilitando el control de la inflación y, al realizar inversiones de largo plazo en activos financieros en mercados internacionales, se reduciría el riesgo de la economía mexicana.

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9. Los fondos soberanos han llegado incluso a ser usados como instrumentos de posicionamiento geopolítico, como es el caso de China, los Emiratos Árabes Unidos (EAU), Arabia Saudita, entre otros. China es dueño del fondo soberano más grande del mundo , el cual es tenedor de gran parte de los bonos de la reserva federal de los Estados Unidos de América (EUA), gracias a lo cual contiene buena parte de las medidas comerciales proteccionistas que potencialmente Occidente impondrían a China en ausencia de esta relación de dependencia de los EUA de las inversiones financieras del fondo chino. Los EAU son dueños del segundo fondo soberano petrolero más grande del mundo en términos del valor de sus activos financieros (sólo después del Fondo Noruego, tercero entre fondos soberanos petroleros y no petroleros), el cual ha usado para comprar acciones de empresas estratégicas de la economía de los EUA, como es el caso de infraestructura portuaria, en porcentajes tan altos que incluso les permiten participar en el control y toma de decisiones.

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10. En el ranking mundial de Fondos Soberanos del SWF Institute aparece el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros de PEMEX, creado en el año 2000, pero en la posición 46. Lo anterior no guarda proporción con la posición de México como país productor de petróleo (lugar No. 10) ni mucho menos de la posición de PEMEX como empresa productora de petróleo (lugar No. 4 mundial). Incluso el fondo de Botswana es mayor que este fondo mexicano. Simplemente los fondos soberanos chilenos del cobre (rankeados mejor que México, al nivel del fondo francés) tienen activos acumulados cuatro veces superiores al de este fondo mexicano. En materia de transparencia, este ranking concede una calificación al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros de PEMEX, en una escala del 1 al 10, de 4.  

¿20 AÑOS DE TLCAN Y NO ENTIENDEN QUE NO ES PALANCA DEL DESARROLLO?

En mi opinión –y sin menospreciar la oleada de conferencias durante esta semana sobre el tema-, ya deberíamos superar el discurso de decepción por el TLCAN. En teoría económica el largo plazo dura, convencionalmente, cinco años; plazo suficiente para constatar el éxito o fracaso de una decisión económica. Desde los primeros cinco años del TLCAN ya se habían observado sus decepcionantes resultados en la mayoría de las materias (social, empleo, redistribución del ingreso, etc.). ¿Por qué ha sido tan decepcionante? Porque habían muy altas expectativas. El optimismo por el TLCAN proviene de una promesa política de acceso al primer mundo hecha por Carlos Salinas, Pedro Aspe, Jaime Serra, entre otros. Sin embargo, dicha promesa no estuvo fundada en un análisis económico sólido que hayamos visto –similarmente, hoy no hay un análisis económico serio que pruebe el éxito de la reforma energética en curso. Hoy la discusión más bien debe centrarse en cómo potenciar las zonas débiles de México dentro del TLCAN (agricultura y aumento de insumos nacionales) y diversificar nuestros mercados a otras regiones fuera del TLCAN.

CRISIS DE DEUDA EN EUA Y LA NECESARIA RESPUESTA HETERODOXA DE MÉXICO

(Reproducido de mi columna del 16 de febrero de 2014 en el Diario Contrapoder en Chiapas)

El Senado de los EUA aprobó ayer miércoles 12 de febrero de 2014 el aumento del límite de endeudamiento público hasta marzo de 2015. Eso permitirá al Gobierno federal hacer frente a sus pagos más allá del 27 de febrero (fecha en que sólo habrían quedado 50 mil millones de dólares en el Tesoro). El ala republicana más conservadora ha sido el gran opositor a aumentar el techo de deuda, ya que, además de que ello dejaría en jaque la economía de la administración Obama, aumentar el techo de deuda sólo pospone la implementación de reformas estructurales del país: aumentar impuestos y/o recortar el gasto. Desde 1976 ha habido 17 cierres parciales de gobierno en EUA. La duración promedio ha sido de 5 días. Durante esos 17 cierres parciales, EUA no ha dejado de pagar sus compromisos de deuda. Sin embargo, esta vez ya no es sostenible ese alto nivel de endeudamiento (a los EUA ya no le alcanzan sus ingresos presentes para pagar toda su administración pública + servicio de la deuda), y si el gobierno estadounidense deja de seguir pagando el servicio de su deuda, se declararía insolvente. Con ello, la calificación de su deuda perdería su grado de inversión, por lo que los bonos de la Fed ya no podrían formar parte de la cartera de los fondos de inversión y de pensiones, tanto dentro de EUA como en el exterior. El resultado sería un significativo aumento de las tasas de interés de corto plazo, con las presiones recesivas que ello causaría, mandando a la economía de los EUA a una recesión y de ahí al resto de la economía global. Tarde o temprano tendrán que hacerse ajustes estructurales a la economía de los EUA, y las economías que estén más ligadas a ellos -como México hoy- serán más afectados. La estrategia de México debe ser heterodoxa: i) reducir su dependencia comercial respecto de los EUA orientando sus exportaciones a China; ii) reemplazar reservas internacionales en dólares (bonos de la Fed) con oro y plata (y no euros o yenes, porque Europa y Japón también entrarán en recesión), y; iii) elevar sus reservas de petróleo para usarlas como una moneda de cambio de altísimo valor -y no malbaratar nuestro petróleo hoy como la reforma energética del Presidente Peña Nieto propone.

EL ESTADO MEXICANO HA DESAPARECIDO

(Reproducido de mi columna del 12 de diciembre de 2013 en el Diario Contrapoder en Chiapas)

En la madrugada de ayer miércoles 11 de diciembre de 2013 aprobó el Senado de la República Mexicana la apertura a la inversión privada de los hidrocarburos. Pude ver el debate y observar la carencia de argumentos de los senadores del PRI-PAN-PVEM al intentar defender esta privatización de PEMEX. No quisieron ni discutir los puntos propuestos por el PRD-PT, aún cuando muchos de estos estaban cargados de razón y de conveniencia económica para el país. Es una lástima que siendo el Senado la cámara alta de nuestro Parlamento se niegue la mayoría de sus miembros a hablar (a parlar, de ahí "Parlamento"). El senador Zoé Robledo, del PRD, solicitó que se transmitiera el debate en televisión abierta, a lo cual la mesa directiva accedió pero no procedió a hacer oportunamente. Los senadores del PRI-PAN-PVEM, sin embargo, hicieron oídos sordos a cada uno de los argumentos; ya tenían tomada su decisión antes de iniciar el debate, por eso mantuvieron una postura autista en todo momento. Es una pena todo esto. Este no es un senado. Esto es más bien una oficina de empleados del presidente Enrique Peña Nieto. Suele criticarse a Augusto Pinochet, entre otras cosas, por sus medidas neoliberales en Chile pero, ni aún ante la insistencia de muchos de sus ministros, ni él privatizó CODELCO, la empresa paraestatal de extracción y comercialización del cobre, el equivalente de PEMEX para los chilenos. Nuevamente, el Estado Mexicano ha renunciado a los mexicanos y con ello ha perdido su razón de ser. Pero esto no debe sorprendernos. El Estado Mexicano, como el ente que ejerce el monopolio legítimo del uso de la fuerza, tiene más de un año que dejó de existir y parece que nadie se da cuenta! hoy existen territorios donde gobierna soberanamente el crimen organizado, también existen comités de autodefensa que intentan realizar las funciones de procuración de justicia a las que el Estado Mexicano hace mucho renunció, hoy estamos en un territorio desordenado donde el Estado está ausente, los poderes de facto han desaparecido y la República ha dejado de ser representativa y democrática ¿Qué sigue?

La Juniorcracia Mexicana

Ser un junior que accede al poder no tiene nada de malo en sí, siempre y cuando ese acceso se haya dado en condiciones de igualdad democrática. No deben demeritarse el talento y capacidad que un individuo pueda tener tan sólo por ser descendiente de un ex-gobernante. Sin embargo, debemos recordar que México, en buena medida explicado por traumas históricos, está constituido como una República Representativa, Democrática, Laica y Federal (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Art. 40). Como República que es en su forma de gobierno, las características monárquicas de acceso al poder, como la herencia del trono, no pueden tener cabida en México. Sin embargo, en la práctica son cada vez más los arribos al poder en México de una forma muy parecida a un trono virreinal. Debemos recordar que la monarquía es algo contra lo que México ha luchado mucho a lo largo de su historia debido a las amargas consecuencias de injusticia que nos han acarreado. Estas monarquías, tanto las institucionalizadas -como el periodo colonial- así como las disfrazadas –como durante el Porfiriato- han desembocado en un tremendo resentimiento y a la postre en estallido social. México es una República Democrática en tanto que el poder emana del pueblo, y no de ex-gobernadores, como en la práctica sucede con los descendientes directos de ex-gobernadores, pues su llegada al poder no se la deben al pueblo, sino a su familia, por lo que terminan gobernando en beneficio de esta y de sus aliados. México es una República Representativa en tanto el poder no es ejercido de manera soberana por una sola persona, sino de manera compartida por medio de la representación del pueblo y del Estado por medio de tres poderes. En la práctica, sin embargo, en muchos estados de la república el gobernador es un soberano y los poderes locales están encabezados por sus personas de confianza, dando paso a la generación de una burocracia que más bien se comporta como una corte obediente, servil, que a lo más que aspira es a murmurar sobre los excesos del soberano, y que en casos extremos se limitan a refunfuñar pero con un miedo tan grande que no les permite alzar la voz. Esta sumisión es la que facilita que el ascenso de los juniors al poder se haga de una manera tan natural, que acaba por hacerle sentir al pueblo que incluso lo tienen merecidísimo. Como en los regímenes autoritarios, son raras las voces que cuestionan lo anterior por parte de miembros de esta sociedad. El Pueblo de México debe defender su Constitución Política. Lo anterior se hace por medio de algo conocido como Agenda Ciudadana. La Agenda Ciudadana contempla un sistema de premios y castigos a actores políticos en función de su cumplimiento con los preceptos de nuestra Carta Magna. La responsabilidad de que tantos juniors lleguen al poder la tienen los partidos políticos, cuyas dirigencias suelen conceder las candidaturas debido a que ellos mismos, por lo general, son elegidos por intercesión de ex-gobernantes. Esto podría evitarse si lograramos imponer candados a los partidos poíticos para la postulación de este tipo de candidaturas. Una forma de lograrlo sería fiscalizando la fabricación de méritos políticos y profesionales a hijos de ex-gobernantes (ex-gobernadores y ex-miembros altos de los tres poderes -secretarios de estado, senadores y ministros de la SCJN). Así, podrían postularse solamente los juniors que en efecto tengan grandes méritos -pues prohibirselo contradiría al artículo 35 constitucional, que garantiza la prerrogativa de todo ciudadano mexicano de votar y ser votado.

(También véase mi columna en el Diario Contrapoder en Chiapas La Juniorcracia chiapaneca)

Las reformas estructurales en México

Mi postura sobre las reformas "estructurales" en México: la incredulidad. Para que cualquier reforma tuviera éxito se necesitaría antes de un nueva moral de las personas que poblamos este país, pero eso no va a suceder en al menos treinta años ya que esta depende del grado de conciencia humana de sus habitantes. Creo que ya no importa si se hacen o no reformas, porque el tejido social y la clase política están ya tan corrompidos que, por buena que fuera una reforma, en la práctica se pervierte y desvirtúa. En la reforma educativa ya puedo ver el mercado negro de exámenes y palancazos; en la energética ya veo a los funcionarios de PEMEX y SENER vendiendo al diezmo los contratos; en la fiscal seguirán los financiadores de la campaña de EPN excentos de tributar, el gasto público a niveles sub-óptimos, despilfarro de recursos en programas desviados, usados para financiar campañas y pagar complicidades; en la reforma política ya puedo ver otra vez a los consejeros electorales funcionando en la práctica como empleados de las dirigencias de los partidos. El nuestro es un problema moral muy profundo.

México, un pueblo enfermo: comida chatarra, transgénicos y farmacéuticas sin escrúpulos

En donde tengo mi rancho en Chiapas -junto a un pueblito de 2 mil habitantes-, muere en promedio una persona cada diez días, casi todos por diabetes y cáncer: y es que su consumo de refrescos, Bimbo, Kellogs, Marinela y Nestlé es altísimo. Además ya casi no comen tortillas de maíz natural, sino de maiz transgénico de las tortillerías (pues están hechos a base de Maseca y Minsa, harina de maíz transgénico de los EUA y que acaba por alterar la estructura molecular de quien lo come, de ahí viene el cáncer). Pero va a ser difícil erradicarlo: estas empresas financian campañas presidenciales (Coca-Cola a Fox, Bimbo a Calderón, Maseca a Peña Nieto). Basta con que no los consumamos nosotros y nuestra gente. En esta liga pueden ver una lista bastante amplia de los productos alimenticios de venta en México con y sin transgénicos (incluye productos tan básicos que creemos sanos como Gerber, aceites Nutrioli y Patrona, Tía Rosa, Jumex, Bachoco, Lala, entre otros):Lista Ecooesfera de marcas de alimentos que usan transgénicos. Y esto es un negocio redondo, porque de ahí siguen haciendo fortunas las farmacéuticas y los hospitales particulares (y públicos también por el diezmo por compras de medicamentos que reciben sus titulares). El mexicano es un pueblo enfermo: como indicador, México es el país del mundo con más comerciales de medicamentos en la TV. Es preocupante incluso la ligereza con la que incluso la conductora de Noticieros Televisa Lolita Ayala nos alarma y medica por TV para que el siguiente comercial sea el del producto idóneo para la enfermedad a que ella hizo referencia. La publicidad de medicamentos cae generalmente en la categoría de productos milagro. Las leyes y las autoridades de los países civilizados no permiten que esto suceda. Esta publicidad falsa cuenta con la complicidad de muchas personas: televisoras, actores y actrices, grandes corporativos, despachos de publicistas y mercadólogos, bancadas de partidos en el congreso y -qué sorpresa nuevamente!- presidentes de la república. Parece que el romance entre Genomma Lab y Felipe Calderón ha renovado contrato con la actual administración, pues nuevamente tienen beneficios extraordinarios en su acceso a medios y permisos sin supervisión de la autoridad (Véase este artículo de CNN Expansión, en el cual es difícil distinguir si es una nota de denuncia o apología a la empresa).

El triángulo futbolístico Brasil-Argentina-México

Entre las selecciones de futbol soccer de Brasil, Argentina y México se forma un triángulo que contradice el principio lógico de la transitividad (que dice que si A>B, y B>C, entonces A>C). Lo contradice porque en la práctica: Brasil es el papá de Argentina (pues casi siempre le gana), Argentina el de México y México el de Brasil (cuando lógicamente por transitividad Brasil debiera entonces casi siempre ganarnos). Lo anterior sucede porque el fut pertenece a la familia de eventos con forma de sistemas complejos, cuyo comportamiento no responde a la lógica aristotélica. Por lo mismo, si los directivos del balompié mexicano fueran más estratégicos ¿no deberían insistir para que sorteen a México en los mundiales de fut tan alejados de Argentina de forma tal que sólo si llegaramos a la final los enfrentáramos? La sub-17 va contra ellos este martes en la semifinal en los Emiratos. Lo ideal, ¡claro está!, es vencerlos tantas veces nos los pongan enfrente -como en la final de los últimos juegos panamericanos-, pero los sistemas complejos y el peso de la historia son algo real, y especialmente a la selección mayor parece que le ganan con la pura camiseta. Hay que romper la historia: deberíamos sostener partidos amistosos vs Argentina en la Bombonera, como cuando en 1968 en el Maracaná con Enrique Borja (y golazos de Díaz y Fragoso) se derrotó a Brasil y a partir de ahí se redefinió nuestra relación futbolística de largo plazo con ellos.

La profesionalización de la izquierda mexicana: una asignatura pendiente

No construir un nuevo orden implica necesariamente recursar el pasado. Así como la elección presidencial del 2006 no la perdió la izquierda en el 2006, sino en el 2003 cuando decidió no participar en el nombramiento de consejeros del IFE; similarmente, la del 2012 comenzó a perderla en el 2007, cuando no colocó consejeros que la fortalecieran. Primer error. Las irregularidades del proceso electoral del 2012 afectaron comparativamente más a la izquierda: compra del voto; actos de campaña anticipada; rebase de los topes de gastos de campaña; entre otras. Sin embargo, estas irregularidades no se sancionaron en buena parte porque la izquierda carece de aliados efectivos dentro de los órganos electorales y el Poder Judicial. De esto quedan las siguientes preguntas: si esta situación era de esperarse cuando se prepararon las reformas al IFE de 2003 y de 2007, ¿por qué la izquierda no propuso otras alternativas a la reforma, si sabía que ello le iba a impedir de facto llegar a la presidencia de la república? Si el 2006 demostró lo difícil que era luchar teniendo un árbitro parcial, ¿por qué las bancadas perredistas 2006-2009 y 2009-2012 en ambas cámaras no pugnaron por una reestructuración ciudadana del IFE? Segundo error. Ante todo lo anterior, la respuesta de la izquierda mexicana ha sido insuficientemente profesional. Tanto en la preparación de una estrategia para reformar al IFE, así como para la defensa de la elección presidencial de 2006 y ahora de la de 2012, donde ha habido una ausencia de efectividad. Además de contar con un árbitro predispuesto en contra, al revisar los argumentos de las impugnaciones tanto de esta como de la anterior elección presidencial se notan desorganización de los alegatos, carencia de elementos de prueba claramente vinculantes, demostración de pruebas con claras relaciones causa-efecto y, en general; prevaleciendo la cantidad sobre la calidad de los argumentos. Tercer error. Aunque es obvio que el ejercicio del gobierno federal facilita la formación de cuadros profesionales para la defensa de cualquier causa partidista –y que el PRD no ha tenido este ejercicio-, era también de esperarse que la ausencia de estos cuadros iba a ser notable en una controversia a tan alto nivel como esta. Me pregunto sin embargo ¿dónde están los grandes abogados del gobierno del Distrito Federal –que claro que los tiene- y de otros estados gobernados o co-gobernados por partidos de izquierda? ¿Es que el apoyo de Marcelo Ebrard era sólo político pero no abarcaba la esfera técnica? ¿O es acaso que la defensa de la elección se reservó al círculo de confianza de Andrés Manuel, muy limitado a Monreal? Cuarto error. En todo caso, esto demanda una revisión detallada de la integración y, más importante aún, del funcionamiento de los cuadros profesionales de la izquierda mexicana. Estos dos puntos siguen presentes; y lo seguirán indefinidamente; haciendo que en el 2018 se repita la misma historia. Si se quiere cambiar esta repetida historia, es hoy cuando deben hacerse los cambios pertinentes.

La construcción burocrática del riesgo de desastre

El daño por las recientes inundaciones en los municipios conurbados de la Ciudad de México pudo evitarse. Esta zona afectada, Nezahualcóyotl y Ecatepec en concreto, es sumamente crítica debido a su altísima densidad poblacional.

Además, se trata de una zona sumamente importante por situarse en el corazón de la vida económica nacional y porque alberga buena parte de la infraestructura estratégica del país: industria pesada, vasos reguladores de aguas del Valle de México, instalaciones de la Comisión Federal de Electricidad, aeropuerto internacional, ductos de PEMEX. Además de ser económicamente costosas estas instalaciones, de su operación depende gran parte de la economía nacional.

Si la recurrencia de las inundaciones en esta zona, y en general en el lado Oriente de la Ciudad de México, ha sido históricamente tan alta, ¿por qué entonces las acciones gubernamentales para corregir este problema han sido tan pocas, tan insuficientemente coordinadas y, en suma, de resultados tan desastrosos? Por situarse por encima del lecho natural de un lago, esta zona es un recipiente natural de millones de metros cúbicos de agua: así es ahora y así lo ha sido durante siglos.

Lo anterior sugiere que, ante esa naturaleza, no puede hacerse uso de un diseño y dimensiones convencionales de infraestructura hidráulica. ¿Por qué entonces el Gobierno del Estado de México, el Gobierno de la Ciudad de México, la Comisión Nacional del Agua, la Secretaría de Gobernación a través de la Coordinación General de Protección Civil y el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) no han logrado los resultados necesarios?

Curiosamente, los primeros dos titulares de las dependencias arriba citadas quieren ser presidentes de la república, el siguiente aspira a gobernador de la Ciudad de México y los últimos dos tienen cargos de altísima confianza. La seguridad nacional está cada día más vulnerada, no sólo por el crimen organizado, sino también por los desastres.

Quiero advertir a gobernadores, gobierno federal y gobiernos municipales del altísimo riesgo a la población y la economía nacional por la enorme cantidad de infraestructura hidráulica de calidad que está pendiente de iniciarse o concluirse en todo el país. La temporada de huracanes sigue arreciando y, dadas las carencias anteriores, con ello aumenta peligrosamente el riesgo de desastres múltiples.

Ideas para mitigar el comercio ambulante

El problema del comercio ambulante en las grandes ciudades latinoamericanas podría resolverse si se le ordena y estructura en grandes centros comerciales de lujo en zonas de alta concurrencia. Hasta 1985, el comercio ambulante en Bangkok, Tailandia, era tanto o más conflictivo que el actual en la Ciudad de México; con problemas similares en materia de mafias organizadas, condiciones de insalubridad, fricción constante con autoridades y ciudadanía, entre otros.

La presencia creciente de mafias internacionales en Tailandia amenazaba entonces con filtrarse fácilmente en la gran red del comercio ambulante de Bangkok, lo cual habría hecho ingobernable la ciudad –más aún con el inminente advenimiento de una escalada de violencia provocada por una eventual guerra de mafias asiáticas por dominar el enorme mercado de estupefacientes en ese país.

Así, en 1985 el gobierno Tailandés construyó el centro comercial Mahboonkrong, más conocido por sus siglas MBK.

A diferencia de las típicas reubicaciones del comercio ambulante en centros comerciales -que fracasan fácilmente debido a la poca afluencia de compradores-, el éxito de MBK radicó en que su construyó en el corazón del centro financiero de Bangkok y las cuotas cobradas a los locatarios por concepto de servicios (electricidad, seguridad, etc.) fueron competitivas con las pagadas en la vía pública. Sus instalaciones incluyen bancos, restaurantes, estacionamientos y lujosas facilidades. MBK ocupa toda una manzana con espacios óptimamente aprovechados en 10 pisos superiores y 2 subterráneos en la intersección de varias líneas del metro y del skytrain de Bangkok –una especie de tren ligero que se desplaza en una especie de segundo piso alrededor de esta ciudad.

La lección exitosa de esta reubicación consiste entonces en proporcionar al comercio ambulante un espacio alterno con expectativas de ingresos superiores a las actuales. En latinoamérica, muchos planeadores urbanos y autoridades locales han intentado fallidamente reubicar al comercio ambulante. Su error se ha debido a que suelen subestimar la racionalidad económica de estos comerciantes: si el espacio sustituto para establecerse no les garantiza un horizonte de ingresos superior al proporcionado por su espacio actual, no tendrán entonces incentivo para reubicarse.

Al respecto, el primer obstáculo a vencer en latinoamérica consiste en el origen lícito de las mercancías. Como solución –simultánea al combate a la corrupción aduanera-, podrían establecerse plazos de regularización, lo que les implicaría a los comerciantes cambiar progresivamente de proveedores de mercancías de contrabando a proveedores legales. Ello estimularía la comercialización de productos nacionales, reposicionando, por ejemplo, a la industria nacional textil y del juguete, además de abrir un nicho estable de mercado a los hasta ahora fabricantes de aparatos electrónicos “hechizos”, permitiéndoles establecer fábricas con controles de calidad (de lo cual Vietnam, Tailandia, China y la India proporcionan experiencias exitosas).

El segundo obstáculo es el financiamiento para la adquisición del predio y construcción de las instalaciones. El gobierno de la ciudad podría adquirir algún predio depreciado dentro de una zona altamente comercial (en la colonia Cuauhtemoc o Juárez en el caso de la Ciudad de México; Providencia o Las Condes en Santiago de Chile o Campoalegre en Caracas –todas ellas zonas análogas a la ubicación de MBK en Bangkok) y negociar el proyecto con los ambulantes fijando algún esquema de cuotas de compra/renta de los locales del centro comercial. Dichas cuotas deberán ser iguales o menores a las actualmente pagadas en la vía pública a los líderes de ambulantes. Para evitar la oposición de los actuales líderes ambulantes –que encontrarán la medida como una amenaza a sus ingresos y liderazgo-, se les podría otorgar las actividades gerenciales del nuevo centro comercial, cuyas ganancias, en ningún caso, serían despreciables.

El asesinato filosófico y la renuncia al mundo

En La esencia del cristianismo, Feuerbach señala: "La individualidad ha ocupado el lugar de la fe, la razón el de la Biblia, la política el de la religión y la Iglesia, la tierra el del cielo, el trabajo el de la oración, la miseria el del infierno, el hombre el de Cristo”. Ordenado así, el infierno es algo que se experimenta en este mundo; las substancias del bien y del mal se encarnan en actos humanos.

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Así, el predominio de un grupo de humanos sobre cualquier otro implica el dominio ya sea del bien o del mal; cualquier pacto entre ambos grupos implica entonces un proceso de negociación; si la negociación entre buenos y malos tiene lugar, ambos bandos dejan de ser buenos absolutos y malos absolutos, marcando con ello el fin de las dicotomías ideológicas.

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Estos razonamientos suelen convertir en absurdo tanto al Acto de intentar cambiar al mundo así como al No-Acto por cambiarlo. Analicemos primero el posible sin sentido del Acto de querer cambiar al mundo: si al final todo recae en seres humanos, las guerras santas pierden sentido; si buenos y malos terminan por negociar, también pierde sentido el asesinato filosófico -ese ideal por el cual muchos están dispuestos a matar y morir, el acto extremo del cambio inmediato e intransable.

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Visto así, el asesinato filosófico pierde su sentido -pues en él prevalece la idea de que todo idealismo está vacío si no se paga con el riesgo de la vida; idealismo que sólo es llevado al extremo por jóvenes que no discutieron su contenido desde lo alto de una cátedra universitaria, sino lo ejecutaron a través del tumulto de las bombas y a veces hasta bajo las horcas, critica Camus.

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El sin sentido del No-Acto radica en la creciente probabilidad de ser auto-exterminado por negligencia propia. El No-Acto consiste en la renuncia a la lucha por considerar que no existe un fin trascendental detrás de ella. La manifestación popular de ello es la apatía cívica; desánimo por cambiar aquello que parece injusto o incorrecto del mundo.

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Quizás con la excepción de quienes carecen de conciencia, quienes optan por el No-Acto lo hacen por razones individualistas o nihilistas. Para los primeros, el interés del individuo es colocado por encima de cualquier ideal; Por su parte, los segundos niegan la validez de finalidades superiores de las cosas puesto que estas no tienen una explicación verificable.

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Lo que en lugar de los extremos arriba descritos debe empujar a una sociedad es la Reforma Social, acto conciente y estratégico que se mantiene alejado de los extremos del asesinato filosófico y de la renuncia al mundo.

Elementos para un proyecto de nación en Haití (2a Parte): Prospectiva

Lo que hoy observamos en Haití es la manifestación de una exclusión irresuelta. En el largo plazo esa exclusión se superará con una cruzada educativa intensa que inicie hoy y que eleve la cualificación de las mayorías para generar y sostener una planta productiva propia. Para que ella tenga lugar, las condiciones de mediano plazo son la gobernabilidad y estabilización social y política del país. En el corto plazo, la condición es el desarme inmediato de grupos de la población civil.

Para esos tres plazos es condición el contar con un proyecto de nación que defina un nuevo orden, pues los actores nacionales difícilmente accederán a embarcarse en un proceso –en cualquiera de los plazos descritos- del cual desconocen su destino y pasos con precisión. Aún cuando la definición de dicho proyecto de nación obviamente es del interés de y corresponde a los propios haitianos, la comunidad internacional tiene un interés por garantizar una resolución de fondo y duradera de la conflictiva de este país más allá de la emergencia que el terremoto del 12 de enero de 2010 desató. Por ello es oportuno proveer una propuesta de proyecto de nación para eventualmente ser discutido al interior de la sociedad haitiana.

La primera cuestión a la que se enfrenta el diseño de un proyecto de nación consiste en cómo garantizar que los distintos actores de la vida nacional se comprometan a respetarlo y, más aún, a impulsarlo. Ello se garantiza por medio del consenso incluyente de los principales actores de la vida nacional una vez realizado el desarme del país y que el uso de la fuerza sea monopolizado por un Estado inicial. Con la deposición de las armas se posibilita que las demandas sociales y opiniones pacíficas tengan un peso que compita con el de los otrora grupos armados. Para iniciar el diálogo los participantes deben tener certidumbre acerca del cumplimiento de los acuerdos. Esto demanda la implementación de un sistema eficaz de impartición y procuración de justicia previamente al inicio del diálogo de diseño de proyecto de país.

Equidad en el diálogo

John Rawls (1999) propone la permanente reconstrucción de la justicia con base en un acuerdo de respeto sin excepciones a derechos individuales. Reconoce la validez del contrato social rousseauniano, pero sólo en tanto que este parta del “estado natural” de la sociedad. Dicho “estado natural” consiste en un conjunto de circunstancias bajo las cuales los integrantes de la sociedad hacen un acuerdo de igualdad sin saber su papel concreto a jugar dentro de esta. Se trata de una especie de acuerdo justo a ciegas, en el cual no saben qué posición ocuparán en el tablero una vez iniciado el juego. Esa condición de estado natural sirve para cerrar las puertas a la posibilidad de que una autoridad o un sector de la sociedad permitan a algún miembro de esta violar el acuerdo sólo por simpatizar ideológicamente con el infractor –o simplemente porque su moral individual no lo juzgue como malo.

Elementos para un proyecto de nación en Haití (1a. Parte): la rebelión inconclusa

El reciente terremoto del 12 de enero de 2010 en Haití reabrió la reflexión profunda sobre la necesidad de refundación de este pequeño estado insular. Haití posee una larga tradición excluyente. Su excluyente orden social y político durante la colonia francesa se reprodujo a través del siglo XIX y continuó haciéndolo a lo largo del siglo XX y del presente. Aunque la independencia de Haití en 1791 significó la realización de un sueño de libertad, su proceso de conformación como nación reprodujo las estructuras coloniales (ICG 2004). Así, durante el siglo XIX, la incapacidad de sus élites gobernantes para instituir un sistema de inclusión social devino en el endémico resentimiento y ambición que a la postre fue aumentando y profundizando aún más sus raíces en la sociedad y la vida pública haitiana.

La ausencia de instituciones eficaces para impedir el abuso de poder y limitar las prácticas de venganza de los grupos que lograron acceder al poder impiden hacer de la haitiana una sociedad más incluyente. La experiencia reciente sobre lo anterior puede ejemplificarse con la persecución de los Tontons Macouts, el grupo paramilitar señalado como responsable de un gran número de crímenes durante la dictadura de los Duvalier. A la caída de los Duvalier los Tontons Macouts fueron objeto de múltiples actos de venganza sin juicio (HRW 1996).

Otro factor que a la postre ha impedido romper con el círculo vicioso de ingobernabilidad en Haití ha sido la exclusión política. Ello se manifestó notablemente con el retorno de Aristide al poder en 1994 luego de haber sido depuesto por un golpe de Estado en 1991. Al retornar Aristide al poder, su equipo político fracasó en su intento de construir una coalición más amplia, en buena medida, debido a la tradición haitiana de siglos de “el ganador toma todo”, excluyendo de la toma de decisiones a importantes grupos del país, lo que, a la postre, le ocasionaría altos costos de gobernabilidad (véase ICG 2004: 4).

Aunque lo anterior no es exclusivo de Haití, pues es característica común de las excolonias, estos hechos devinieron en una problemática aún más compleja en este país debido a la condición de esclavitud bajo la cual se encontraba sometida la casi totalidad de su población durante la colonia francesa.

El trauma social derivado de haber sido una colonia de esclavos es lo que al parecer acuñó la aversión a las formas tradicionales de autoridad pública que caracteriza a buena parte de los habitantes y grupos de poder de este país.

Para Camus (1979), el resentimiento se deleita de antemano con un dolor que querría que sintiese el objeto de su rencor: la venganza como acto de satisfacción. Por el contrario, la rebelión se satisface con lograr igualdad con la posición del opresor, ya sea para desplazarlo y reproducir su conducta, o para construir un nuevo orden. Pocas veces las rebeliones han logrado lo segundo. La historia nos muestra repetidas escenas del simple reemplazo de élites nacidas de rebeliones. El esclavo comienza por reclamar justicia y termina deseando la realeza, señala Camus. Otras rebeliones, por su parte, se han truncado a un paso de consumar su victoria: Espartaco a las puertas de Roma; Miguel Hidalgo a las de la Ciudad de México. Talvez lo que en el fondo de ello yace sea el temor de tomar el poder y no saber qué hacer con él. Así, la libertad se frustra cuando, aún vencido y desterrado al esclavizador, no se sustituye el orden esclavista por uno libertario.

La falta de un proyecto claro y realizable es lo que en todo caso les ha hecho fracasar después del triunfo. Albert Camus señala que la rebelión más elemental expresa, paradójicamente, la aspiración a un orden.

No diseñar un nuevo orden equivale a necesariamente recursar el pasado. De ahí que la misión inicial para la reconstrucción de este país sea la reorientación desde el Resentimiento hacia la Consumación de la Rebelión independentista por medio del diseño de un orden incluyente, consensuado y respetado.

Bibliografía

Camus, Albert (1975). El hombre rebelde. 8ª. Edición. Ediciones Losada.

Collier, Paul (2009). Haiti: from natural catastrophe to economic security. A report for the Secretary-General of the United Nations. Oxford University.

ECLAC (2005). Short and long term development issues. United Nations Economic Commission for Latin-America and the Caribbean. LC/MEX/L.683. Mexico City.
18 October 2005

HRW (1996). “Thirst for Justice: a decade of impunity in Haiti”. Human Rights Watch, Vol. 8, No. 7, September 1996.

ICG (2004). A new chance for Haiti? International Crisis Group, Latin America/Caribbean Report No. 10, 18 November 2004.

Rawls, John (1999). A theory of justice. Belknap Press of Harvard University Press; Revised Edition edition (September 30, 1999). ISBN-10: 0674000781